湾区 资讯

2018年广东省两会今天顺利落下帷幕，“粤港澳大湾区”高频出现，成为第一关键词。

笔者汇总了媒体报道的与粤港澳大湾区相关的部分信息，建议各位朋友作为认识和理解即将颁布实施的《粤港澳大湾区发展规划纲要》的预习课。

核心论述：加快粤港澳大湾区建设，深化广东自贸试验区改革开放，积极探索建设自由贸易港，推动粤港澳金融市场互联互通。

这段话是省长所做政府工作报告中提出的。有媒体就此评论为粤港澳大湾区建设“进入加速期”，笔者对此不敢苟同。窃以为，2018年更应被视为“元年”，关于行政壁垒的破除需要一整套体制机制新办法，现阶段所做的还只是突破传统思维的基础性工作。壁垒不除，难言加速。

这段话中，有三个关键词，自贸区、自由贸易港、互联互通，其中互联互通指向为金融市场，且涉及粤港澳三方，信息量太大，给市场解读和猜想的余地非常充分。

三个关键词互相作用、互为犄角、浑然一体，深化自贸区改革开放是方向，探索建设自由贸易港为手段，金融市场互联互通提供保证，如此，方能共同完成粤港澳大湾区建设的本阶段目标。

媒体两会报道红的粤港澳大湾区信息，出处集中在三个方面，一是来自于对政府工作报告的审议和解读；二是委员、代表们，包括各城市主官的大会言论；三是来自于民间的建言和畅想，包括各大民主党派。

省发改委领导在新闻发布会上所说的“目前粤港澳大湾区发展规划纲要编制已经顺利完成，预计最快在今年上半年获批”，成为仅次于上面报告段落的重大信息。笔者之所以多次强调2018年才是粤港澳大湾区建设的元年，概因如此。

就在规划纲要编制过程中，广东与国家发改委和香港、澳门特区政府充分对接，梳理形成推进大湾区建设100项先导合作事项平台和项目，这个名单基本可以看作是规划纲要的先行举措，目前已在推进中。

搜罗媒体相关信息，基础设施的互联互通被屡屡提及，相关建议和提案众多，包括港珠澳大桥、广深港高铁、机场群等成为代表委员们的聚焦点。这方面的重大信息是粤港澳大湾区城际铁路建设规划编制工作已经启动，另有2018年开通莲塘/香园围口岸，加快实现主要城市间1小时通达等。

其中干货内容包括，加快推进深茂铁路、赣深客专、梅汕客专、广汕客专、广湛客专铁路项目的建设，“这些都是连接珠三角跟粤东西北的大动脉、大通道，力争到2020年全省铁路运行里程达5500公里，其中高快速铁路运营里程要达到2500公里以上，21个地级以上市全部通达高快速铁路。”这是围绕大湾区的全省交通战略。

机场建设方面，围绕建设世界级机场群的目标，打造“5+4”骨干机场体系，适当增加支线机场布点，形成了以珠三角机场群为核心，粤东粤西机场为两翼，覆盖粤北的民用运输机场体系，机场服务基本覆盖到全省的县级行政单元，2020年全省民航旅客吞吐量超过1.5亿人次。

产业发展项目的重中之重，是粤港澳大湾区国际科技创新中心。目前规划方案也在编制中，将要把广深科技创新走廊建设作为主要承载区，进一步完善与香港、澳门的合作机制，促进走廊的产业市场优势跟港澳的科研信息优势有机结合。广东正在研究制定广深科技创新走廊科技创新“政策包”、研究实施粤港澳大湾区创新行动计划，为高层次创新人才和创新企业注入新动力。

为此，完善粤港澳创新合作机制被提到极高位置。有建议设立粤港澳产学研创新联盟，推动开展核心技术研发、科技成果转化和国际技术转让等领域合作，争取国家政策支持，为三地技术、人才、资金、产业等创新要素便捷流动和深度融合提供更加便利条件，营造世界一流的创新创业环境。加快建设人才高地，研究实施更具吸引力的港澳高端人才个人所得税安排。完善人才激励机制，健全科研人才双向流动机制，充分激发人才活力。

2017年，粤港澳大湾区经济总量已超过旧金山湾区，接近纽约湾区水平，区域港口集装箱吞吐量是世界三大湾区总和的4.5倍，湾区总体经济增速保持在7%以上。

对于2018年大湾区建设，省长称“实施出入境、跨境交通等方面服务大湾区建设的18项措施。”全面落实粤港澳大湾区发展规划纲要，积极探索推进在“一国两制”和三个关税区条件下的体制机制创新，促进人流、物流、资金流、信息流便捷有序流动，构建“极点带动、轴带支撑”网络化空间格局，携手港澳打造具有全球影响力的国际科技创新中心、金融枢纽和航运中心。

各地设想

既然是全省会议，当然也有珠三角城市以外城市的声音。可以看出，非珠三角城市对接粤港澳大湾区的意愿非常强烈，有望成为推动大湾区建设的重要力量。下面是部分城市发展愿景：

中山：未来几年投入1400亿元人民币打造大交通，努力实现与粤港澳大湾区城市1小时对接，与广州、深圳等核心城市实现30分钟快速对接，建设成为粤港澳大湾区世界级先进制造业基地、区域性综合交通枢纽和产业创新中心。

珠海：启动珠港澳物流合作园建设，联通香港机场和澳门机场，打造综合性物流服务基地；做强粤澳合作产业园等合作平台，加快推进横琴、保税区、洪湾片区一体化建设，高标准建设十字门中央商务区，强化衔接澳门的城市功能，把横琴打造成为粤港澳紧密合作示范区和粤港澳大湾区核心区。

肇庆：突破六个方面“瓶颈”，其中就包括以城市大提质融入大湾区，破解城乡面貌问题；以交通大连接构建大枢纽，破解外连内通不畅问题。

河源：提出了生态河源、现代河源“两个河源”发展思路，通过都市经济带动战略，做好交通、平台、政策、市场、要素“五个对接”，积极承接大湾区的产业延伸和功能拓展，推动河源与粤港澳大湾区高度融合发展。

汕头：主动对接“B&R”和粤港澳大湾区建设，紧紧围绕“省域副中心城市”定位要求，全面构筑“一湾一岸两河三平台”城市新格局。

湛江：密切与粤港澳大湾区、北部湾城市群的快速交通连接，形成快速化便捷化人性化的放射状交通网络，融入全省2小时经济圈等。

广州：考虑和香港、深圳等湾区核心城市错位发展，实现资源要素最优配置；发挥文化纽带功能，当好大湾区文化交流和传播中心，共建人文湾区。

民主党派提案：

民盟——《关于构建粤港澳大湾区多层次协同发展机制的建议》

借鉴国内外城市群合作经验和做法，从协作地域、合作领域、行为主体等不同层面，构建起多层次协同发展机制，为深化粤港澳合作构建更多切实有效的渠道和机制保障，促进大湾区人流、物流、资金流、技术流、信息流的高效率流动，促使粤港澳三地成为深度融合、均衡发展的典范区域，推动粤港澳大湾区建设成世界一流湾区，加速港澳融入国家发展大局。

建议省政府提请设立国家层面的粤港澳大湾区协同发展委员会，强化中央政府对粤港澳大湾区建设和跨境治理的顶层设计，统筹指导大湾区建设重点合作事项；探索建立广州、深圳与香港、澳门直接对话机制，建立制度化、常态化的议事机制和决策机制，就协同发展中可能遇到的障碍提出解决方案，明确落实部门；加紧制定专项合作规划，加强发展规划的统筹协调；设立粤港澳大湾区发展促进基金；推动建立粤港澳大湾区发展咨询委员会，着力扩大公众参与。

农工党——《完善珠三角城市群基础设施规划对接粤港澳大湾区建设》

首要任务应该是把城市群基础设施建设放在首位，为城市群基础设施的互联互通提供明确的政策指引。“要有省级管理层面的、统一整体的城市基础设施专项规划，以满足湾区各城市之间的‘互联互通、无缝对接’，促进城市间的‘明确分工、资源共享’。同时，应统筹利用城市规划范围内的地上、地下空间资源，优化城市空间结构和管理格局；做好城市地下空间的规划、建设和使用。此外，还应进一步做好和完善主要内外通道、（区域性）交通枢纽和配套等各项基础设施的关键节点规划建设，补齐珠西短板。”

建议由省级统筹，政府依托大数据和信息化的技术革新，在湾区城市群内统一规划，搭建“一门式”“一网式”基础设施建设的政务平台，实现城市之间、部门之间信息互通互认，切实“打通简政放权的最后一公里”，助力粤港澳大湾区建设。

民进党——《关于粤港澳大湾区战略下打造面向世界的南方教育高地的建议》

粤港澳大湾区的重要战略主攻方向应放在打造高水平世界一流大学，打造环高校知识经济圈和全球创新中心，打造东方的硅谷。

建议粤港澳大湾区要打造环高校知识经济圈和全球创新中心，打造东方硅谷。具体包括五个层面战略：一是提升战略，扩大广东高等教育规模，推动高校分类化、差异化、国际化发展，打造广东高品质大学集群；二是协同战略，依托湾区产业布局特点，探索建立融合贯通的区域性或专业细分性联盟，加快湾区科技创新资源集聚和共建共享；三是特色战略；四是与港澳高校携手加强与全球科技创新资源的对接与合作；五是产学研融合战略，围绕产业布局和区域战略布局，构筑创新要素集聚的环高校创新圈。

基础教育方面，加快珠三角尤其是广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山等市的幼儿园和中小学学位建设，保证基础教育学位供需平衡；做好基础教育学位科学预测和规划，对未来5年以及更长一段时期的学前教育、义务教育学龄人口时间空间变化情况开展科学预测，并据此对幼儿园和中小学校建设进行专项规划和顶层设计；打造大湾区高素质名师队伍，推动教育教学改革，办出具有国际竞争力的教育质量。建立粤港澳基础教育联盟，建立多种形式的粤港澳教师、学生合作交流平台载体和对话协作机制；探索大湾区更加便利通畅的学生转学、入学机制，和学生考试评价机制融合改革。

致公党——《关于加快推进珠三角内河航运发展，助力粤港澳大湾区建设的提案》

建立省级财政保障机制及统筹规划机制，加大资金投入加快建立、完善珠三角内河航运发展的省级统筹协调机制和财政保证制度，加强珠三角内河航运在规划、建设、养护和管理一体化管理制度，减少地方政府对辖区内航道建设的干预，避免出现各自为政、兴一废十的情况。

建议完善水上客运网络，开通更多连接珠三角的城际水路客运航线，着力打造一批聚合高速客运、游艇客运、观光渡轮等多种体验式水上交通为一体的新型水上客运中心。

民建——《推进租售并举的配套改革解决粤港澳大湾区人才安居问题》

建议探索建立集体土地上盖只租不售的政府联合发展机制，及时推出一批集体产权人才安居住房；有步骤地制定租赁市场发展规划，分批改造中心区城中村，为城市工作者提供便利化安居条件；在广东试点租售并举和集体土地租赁住房试点的同时，可适当鼓励租售并举向办公和商业等业态过渡，充分依托已有的民间探索和现实基础，探索更超前的发展模式。

关于深圳

深圳的目标是，围绕推进基础设施互联互通、进一步提升市场一体化水平、打造国际科技创新中心等方面谋划推出一批重点项目，携手共建大湾区核心引擎和“B&R”建设支点。

深圳代表团共提交了50份建议，内容涉及24个方面，热词当属“交通”，9份建议都与交通有关，如何推动交通一体化建设，包括城际轨道、跨江交通、航线建设等等。改善市内、省内交通质量，也是热议话题，包括提出了加强城际轨道和珠江跨江交通设施的规划建设、在珠江口再建设五至六个通道、加快打造珠三角世界级机场群、推动珠三角与粤东西北交通一体化等建议。

作为一个GDP超过两万亿元的大城市，深圳机场却还仅是“干线机场”，对此，民间议论较多。深圳机场集团有限公司董事长罗育德建议，支持深圳机场加快打造国际航空枢纽。

泛珠三角区域机场群已具备建设世界一流机场群基础，现有设施客运处理能力达到1.7亿人次，货运处理能力达到1200万吨；航线网络覆盖全球，2017年，机场群航线总数达到702条，其中国际航线数量超过300条，基本形成了覆盖全球主要城市的航线网络；机场群地位持续提升，广深港三大机场客货吞吐量均排名全球前50，已位居全球机场群前列。

罗育德认为，珠三角世界级机场群的发展也面临航空供需矛盾突出、空域资源极度紧张、互联互通和协同发展滞后、国际化发展程度亟待提升等诸多瓶颈和挑战，提出从顶层设计着手推动湾区内机场携手共赢、构建机场间区域立体交通网络等建议。