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日前，广东省政府官网公布的《广东省人口发展规划（2017-2030年）》明确，到2020年，全省超大城市、特大城市各有两座。佛山作为特大城市，将进一步增加人口集聚，到2020年人口规模等级为500万—1000万人。

其实，在上世纪90年代末，佛山市辖区人口数量已突破500万。当前，新一轮“人才争夺战”在全国掀起时，连续多年保持常住人口高增长率的佛山，如何保持人口吸引力？2016年末已拥有746万常住人口的佛山，城市管理及规划怎样跟上人口增长步伐？

发展 

上世纪90年代末已入“特大城市”门槛

若按“常住人口超500万人”的标准，早在上世纪90年代末，佛山就已拿到特大城市“入场券”。

佛山市统计信息网公开资料显示，1999年，按照目前佛山市辖区范围人口计算，佛山年末常住总人口首破500万，比上年同期增长58.4‰，远高于当年全国人口8.2‰的增长率。

也是这一年，佛山年末常住人口数较上年增长27.83万人，而佛山户籍人口数较上年增长4.25万人。这也意味着，仅1999年佛山就涌入约23.5万外来常住人口。

在突破500万人后，佛山常住人口保持快速增长趋势。

2003年，“大佛山”成型。完成行政区划调整后，佛山一跃成为省内第三大城市，年末常住人口达564.35万人。在不到五年时间内，佛山完成了常住人口增长50万的发展。

紧接着，现代化城市建设进程不断提速，2007年至2010年成为佛山人口增长又一重要节点，这五年期间佛山人口每年均增长约30万人。2007年，佛山年末常住人口突破600万人后，于2010年迈入700万人大关。

此后，佛山人口从快速增长转向稳步增长，常住人口每年增长约3万—6万人。彼时，佛山先进制造业、金融业、电子信息、生物制药等新兴产业快速发展。

直至今日，随着经济社会发展，佛山人口加速集聚。

在百度地图发布的《2017年第三季度中国城市研究报告》中，佛山凭借外来人口大市的身份与众多直辖市、副省级城市一起跻身全国人口吸引力的前十名。

由智联招聘发布的《佛山人才大数据报告》显示，2017年意向流入佛山的求职者数量同比增加28%，同时2016—2017年意向流入佛山的应届生、中高端人才占当年意向流入人数比为17%及36%，均同比增长2%以上。

《佛山市“十三五”城市近期建设规划（2016-2020年）》显示，预计到2020年，佛山的人口规模约为910万人。其中，南海、顺德是人口增长的主要区域，预计2020年人口规模分别达360万人和290万人。

焦点 

制造业大市呼唤更多高技能人才

打造特大城市、集聚千万级人口，人才政策是其中的关键环节。

在今年佛山市政府第一次全体会议上，市长朱伟再次表现出对人才的渴求：“2017年佛山GDP排名全国第16位，但佛山没有一位全职院士，目前引进国家‘千人计划’专家约50人。”

佛山人才政策也在不断“加码”。今年初，佛山出台了《佛山市人才发展体制机制改革实施意见》（以下简称《意见》），以空前的财政投入力度支持人才引进工作，例如科创团队最高可获1亿元资助，新引进国家级领军人才可获400万元安家补贴，并首次对高级职称专业技术人才给予安家补贴，对硕士、本科学历人才以及高技能人才给予租房补贴。

按照计划，今年10月底前，《意见》所涉及的全部人才扶持项目要正式开始申报，以“成熟一项就推进一项的方式，加快申请办法、资金等相关措施的出台。”今年初，人社局局长钟健飞在全市人社工作大会上明确了这一“时间表”。

各类人才中，职业技术人才是佛山人才体系中重要一部分。笔者从佛山市人社局了解到，目前，佛山技能人才数量远不能满足佛山制造业大市的需求。

研究出台《佛山技工教育管理办法》，成为佛山今年在职业人才发展培育方面的一项重点工作。同时，佛山将进行技工人才调研，以重整技工人才的培养思路。

事实上，为壮大高质量人力资本这一群体，佛山去年就公布了《佛山市推动非户籍人口在城市落户实施方案》，未来，佛山将全面放开对高校毕业生、技术工人、职业院校和留学归国人员的落户限制，力争“十三五”期间50万左右非户籍人口在该市落户。

考验 

城市生活配套如何跟上人口增长步伐

五年内超200万常住人口增长，50万非户籍人口落户……除了要吸引人口，佛山还面临着教育、医疗、文化等方面配套的考验。

教育资源的不均衡首当其冲。去年，佛山顺德、禅城等地公办优质学位数量不足引起了关注。在今年初佛山市两会的“市长微访谈”中，幼儿园学位配套问题也同样为佛山市民所关注。

“佛山各级党委政府一直以来都把教育放在优先发展的位置。”朱伟曾明确表示。在佛山出台的《佛山市教育事业发展“十三五”规划》中，扩大教育资源在其中有所体现。

根据佛山市教育局预计，到2020年佛山中小学位需求会增加10万人左右。而该规划显示，届时全市五区新建、改建首期项目将达到138个，新增学位14万个，其中可提供11.3万个公办学位，完全能够满足义务教育学位需求。

在医疗配套方面，《佛山市“十三五”深化医药卫生体制改革规划》也提出，要实现基本医疗保险全覆盖，巩固完善基本药物制度，并进一步增强基层医疗卫生机构服务能力。

为吸引优质医疗资源，顺德、南海等地都正与南方医科大学等高校合作，以医院托管的方式进行探索，引入更先进的管理理念和医疗人才。

文化同样是佛山“留人”的“利器”。在公共文化的发展规划中，佛山提出，进一步推进公共文化服务的设施、内容和队伍建设到园区中去，“把产业园区做好，加上社区原有的工业基础，‘两个区’一起抓，打造具有佛山特色的制造业一线城市公共文化服务体系。”佛山市文广新局有关负责人曾表示。